當今世界，人才問題可以說是一個熱門話題。從經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢看，經(jīng)濟的全球化，隨之帶來的是人才的全球化。經(jīng)濟的競爭，科學技術(shù)的競爭，綜合國力的競爭，最終的表現(xiàn)形式就是人才的競爭。面對國際國內(nèi)人才的激烈競爭，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍，走人才強省之路，是我省面臨的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
一、 從戰(zhàn)略高度深刻認識人才問題的極端重要性
近年來，根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，黨中央站在推進社會主義改革開放和現(xiàn)代化戰(zhàn)略的高度，做出了人才資源是第一資源，必須進行第一開發(fā)的科學論斷。胡錦濤同志早在2000年，就曾經(jīng)高瞻遠矚地強調(diào)指出：“一定要從戰(zhàn)略的高度深刻認識人才問題的極端重要性，以鄧小平人事人才理論為指導，不失時機地做好新世紀的人事人才工作。”在這里，他用了極端重要性這樣的關(guān)鍵字眼。2003年5月，中央政治局召開專門會議，部署人才工作。這在我們黨和國家的歷史上，可以說是史無前例。首次在我們這個泱泱大國提出了人才強國的新理念。人才強國戰(zhàn)略的推出與實施，標志著人才工作重要地位的確立，標志著人事人才工作步入經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)濟大循環(huán)中，找準了人才開發(fā)的基本思路和宏觀布局，必將對全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會產(chǎn)生積極而深遠的影響。
新的世紀，新的時代，我們貴州省的人才工作既迎來了良好的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。實施人才強省戰(zhàn)略，在堅持黨管人才的原則下，作為綜合管理人事人才工作的政府職能部門，必須要解放思想，創(chuàng)新思路，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會為總目標，抓住人才的培養(yǎng)、吸引、使用三個重要環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理者人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，重點培養(yǎng)一批適應(yīng)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放要求的高層次人才，努力創(chuàng)造人才輩出，人盡其才的良好局面，把各類優(yōu)秀人才集聚到各項建設(shè)事業(yè)中來。
把人問題提到如此高度，既是時代的需要，也是歷史的必然。要做好新世紀的人事人才工作，全面落實十六大提出的各項工作任務(wù)，就必須深入學習貫徹“三個代表”的重要思想，把“三個代表”的重要思想融會貫通到我們的各項工作中去，重視人的全面發(fā)展，加快經(jīng)濟騰飛的步子，就必須緊緊抓住整體性人才資源開發(fā)這個龍頭。
(一)高度重視人才開發(fā)工作，把實施人才戰(zhàn)略擺在突出位置。
一是要進一步解放思想，更新觀念，提高對人才工作重要性的認識。實施人才戰(zhàn)略，是一項全社會的系統(tǒng)工程，尤其是政府人事部門，要緊密結(jié)合實際，努力實踐“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民；著眼于21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，充分認識人才開發(fā)的重要性；立足于逐步縮小東西部差距，加快建設(shè)小康社會，充分認識人才開發(fā)的緊迫性；從而進一步樹立振興貴州人才是關(guān)鍵，人才是第一資源，人才是發(fā)展之本等新的理念。二是把人才開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，編制各類人才發(fā)展規(guī)劃。我們省在制定《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》中，專門將“人才資源開發(fā)”作為專章。同時我們省人事廳又編制了《貴州省人事人才“十五”計劃和2015年發(fā)展規(guī)劃》、《2001—2015年貴州實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略人才資源開發(fā)規(guī)劃》、《貴州省2001—2010年專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》等專項規(guī)劃，省內(nèi)各地區(qū)也都結(jié)合實際也編制了人才開發(fā)規(guī)劃。三是實行黨政一把手抓人才開發(fā)目標責任制。從2000年起，省委、省政府把知識分子和人才工作，特別是人才隊伍建設(shè)納入考核黨政領(lǐng)導班子工作實績的重要內(nèi)容，作為各級領(lǐng)導干部獎懲和選拔使用的重要依據(jù)。在制定省政府年度工作目標的時候，也將人才工作納入考核內(nèi)容。將人才總量目標及各項具體目標任務(wù)、人才建設(shè)工程分年度逐步落實；將專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的各項人才培養(yǎng)計劃、制度建設(shè)、政策措施分解落實到各有關(guān)部門，明確了牽頭單位、協(xié)辦單位和工作要求。通過人才開發(fā)目標責任制的貫徹落實，有力地推動了人才強省戰(zhàn)略決策的順利實施。四是確立了人才隊伍建設(shè)的總體思路和目標。我省人才隊伍建設(shè)的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神和省第九次黨代會精神，大力實施人才強省戰(zhàn)略，堅持黨管人才的原則，以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以培養(yǎng)和選拔黨政領(lǐng)導干部、企業(yè)家、學科帶頭人為重點，以改革創(chuàng)新為動力，進一步加強三支隊伍建設(shè)，抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個重要環(huán)節(jié)，努力擴張人才總量，不斷提高人才質(zhì)量，建設(shè)一支數(shù)量比較充裕、結(jié)構(gòu)比較合理、整體素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和富民興黔事業(yè)提供人才支持和智力保障。
(二)圍繞實施“人才戰(zhàn)略”采取的主要政策措施。
為實現(xiàn)貴州經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須要建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍。2000年以來，我省出臺了《關(guān)于進一步加強和改進知識分子工作的意見》、《貴州省省管專家選拔管理辦法》、《貴州省高層次科技人才住房分配管理實施辦法》、《關(guān)于加快我省農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的意見》、《技術(shù)要素參與收益分配的試行辦法》等一系列政策法規(guī)。2002年，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施“人才強國”戰(zhàn)略的要求，結(jié)合實際，制定了黔黨辦發(fā)（2003）12號文件關(guān)于貫徹《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》和《2002——2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》的實施意見，以上這些文件的出臺，為實施人才強省戰(zhàn)略提供了可操作性的政策依據(jù)。
1、以經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展為中心培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才。一是推出“優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)計劃”，即選拔一批40歲以下，科研成果突出、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人才進行重點資助培養(yǎng)，力爭用10年左右時間，培養(yǎng)一批能夠進入國內(nèi)科技前沿的青年科學家、工程技術(shù)專家和青年專家、學者。目前已選拔3批47名培養(yǎng)對象。二是重視對中青年專家的政治、業(yè)務(wù)培訓，迄今為止已舉辦了16期450人參加的專家理論進修班、讀書班和省情國情考察活動；組織了20期650名高級專家到省外進行培訓；選聘國內(nèi)知名專家擔任導師對中青年專家進行“一對一”專業(yè)培養(yǎng)指導。三是加強黨政領(lǐng)導干部和青年干部的培訓教育。舉辦各類培訓班220個，培訓干部5169人，其中縣處級以上干部4600人；派出214名副縣以上干部赴東部對口培訓；近幾年已選派多批有培養(yǎng)前途的青年干部到清華大學、北京大學、復旦大學等國內(nèi)重點大學深造。四是加大出國培訓力度。采取短期培訓與中長期培訓相結(jié)合的辦法，組織94個團組、1166人次出國培訓，其中有兩期高層次年輕人才赴美中長期培訓班。五是加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。組織33.93萬人開展了世界貿(mào)易組織基本知識的學習和考試，5900人參加了各類專業(yè)基礎(chǔ)知識的培訓教育。六是開展國家公務(wù)員培訓，在全省建立計算機中級應(yīng)用能力培訓點50個，組織1.54萬人參加學習、考試；對全省940名新錄用公務(wù)員進行為期80個學時的初任培訓，6000余人參加了提升學歷教育；同時，對部分公務(wù)員開展了創(chuàng)造性思維教育、普通話培訓和基礎(chǔ)英語學習。七是加強高層次人才的選拔和管理。目前，全省已選拔省管專家232人、跨世紀科技人才47人、享受國務(wù)院特殊津貼905人、省政府特殊津貼634人，地、縣選拔管理專家967人。各級加強了對專家的管理，建立了聯(lián)系制度。
2、多形式、多渠道鍛煉使用人才。一是重視發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，加強了科技副職的選派工作。省、市、縣三級都建立了科技副職選派制度，僅省級就選派科技副職6批302人。目前，初步形成省、地、縣、鄉(xiāng)、村科技副職網(wǎng)絡(luò)，加快了科技知識向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。各級、各部門以扶貧聯(lián)系點為依托，每年選派部分優(yōu)秀年輕干部到基層掛職，加強了對干部的鍛煉培養(yǎng)。二是積極探索發(fā)揮專家作用的新途徑。通過選拔高級專家擔任各有關(guān)部門、單位領(lǐng)導和“三總師”職務(wù)，直接發(fā)揮專家的作用；通過建立專家咨詢團、專家服務(wù)團發(fā)揮專家參與決策和項目論證的作用，例如貴陽市等地還對專家顧問團參加決策和項目論證的程序等進行了規(guī)范。組織人事部門通過組織退休老專家赴基層開展農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生技術(shù)義務(wù)服務(wù)；組織青年科技人才專家服務(wù)團到基層服務(wù)鍛煉等途徑，為這些專家提供了施展才能的舞臺。貴州大學和貴州省農(nóng)業(yè)科學院積極探索“院縣聯(lián)姻”的路子，組織科技人員到基層從事科技開發(fā)，在我省畢節(jié)地區(qū)和安順市等地實施“百萬畝糧油高產(chǎn)示范基地”收到了較好的經(jīng)濟和社會效益。黔南州開展了“科技日”等活動，為發(fā)揮科技人員的作用搭建了新的平臺。
3、積極引進人才、智力。通過提供優(yōu)惠政策和以項目、資金帶動、技術(shù)招標、聘請專家咨詢、講學、提供智力服務(wù)等多種方式，積極引進經(jīng)濟建設(shè)所需要的各類人才。近兩年來我省已引進高層次人才66人，其中博士21人，碩士45人；引進其他各類人才9425人；聘請來黔工作的專家352人（次）。
4、優(yōu)化人才成長環(huán)境。一是改善人才的科研工作環(huán)境。對來我省工作的國家級重點學科帶頭人和省部級學科帶頭人，分別提供10—30萬元、5—10萬元的科研啟動費；已建一批重點實驗室和中試基地及4個博士后科研工作站，改善了高層次科技人才的科研工作條件。二是改善人才的生活待遇。對高層次人才實行崗位補貼，最高的每月補貼2000元，最低的200元，目前，全省有684人享受崗位津貼，共發(fā)放津貼費215.3萬元；正高級以上人員和有關(guān)專家享受廳局級醫(yī)療保健待遇。三是建立和完善人才成長的激勵機制和流動機制。調(diào)整獎項設(shè)置，加大獎勵力度，重獎有重大發(fā)明創(chuàng)造的專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才用智力、技術(shù)成果和管理才能入股分紅。專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作，不侵犯單位知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟利益的前提下，可兼職從事科研與開發(fā)工作，收益歸本人所有。對獲得國家自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎、社科優(yōu)秀成果一、二等獎、文學藝術(shù)大獎的，省里按中央獎勵標準的50%再給予獎勵。鼓勵人才柔性流動，不求所有，但求所用。對以辭職等方式來黔工作的高層次人才，承認原有的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，工齡連續(xù)計算；對自愿來黔工作的大學本科以上畢業(yè)生，可在全省范圍內(nèi)先落戶（人事關(guān)系掛靠在人才市場），后找工作。
5、培育和發(fā)展人才市場，合理配置人才資源。目前，全省掛牌人才市場達49個，其中省屬1個、地屬5個、縣屬40個、行業(yè)屬3個，初步形成全省綜合性、專業(yè)性人才市場網(wǎng)絡(luò)。2001年以來，全省舉辦人才招聘會98次，加上人才市場正常營業(yè)，共接待進場人員120.49萬人次，實現(xiàn)流動25.73萬人次。同時，加強“貴州人才信息網(wǎng)”國際互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)，開展網(wǎng)上人才服務(wù)。積極拓寬人才市場服務(wù)領(lǐng)域，舉辦各類人才集市，加強東西部人才市場對口支援，大力開展人事代理，逐步健全人才市場機制，規(guī)范人才市場活動，促進人才市場健康發(fā)展和人才的有序流動。
二、創(chuàng)新機制，強化服務(wù)，促進人才隊伍建設(shè)的蓬勃發(fā)展
近兩年來，我省大力實施人才戰(zhàn)略，不斷加大人才資源開發(fā)力度，人才總量有所增加，人才結(jié)構(gòu)逐步改善，干部人事制度和人才管理體制改革取得新的進展，優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制逐步建立，人才市場體系和人事人才管理法規(guī)日臻完善，人才成長的環(huán)境進一步優(yōu)化，初步形成了多形式、多渠道開發(fā)人才資源的新格局。
（一）人才總量增加，密度加大。2002年末，全省人才總量達到109.87萬人，比我省人事人才發(fā)展“十五”規(guī)劃預測目標106.09萬人增加了3.78萬人，提高了3.56%；每萬人口中的人才數(shù)為289人，比“十五”規(guī)劃預測目標每萬人口中的人才數(shù)277人增加12了人，提高了4.33 %；每萬勞動者中的人才數(shù)為515人，比“十五”規(guī)劃預測目標489人增加了26人，提高5.32%。人才總量比上年增長5.49%，比“十五”規(guī)劃預測目標4.48%提高了1.01%。
（二）人才隊伍整體素質(zhì)進一步提高。到2002年末，全省人才隊伍平均年齡為36.92歲。其中30歲以下人才的比重由2000年末的41.05%增加到42.65%；31歲—35歲的占19.65%；35歲以下的青年人才占人才總量的63.3%。各類人才的年齡呈現(xiàn)出下降趨勢，36歲—50歲的占24.09%；50歲—60歲的僅占人才總量的10.53%。人才隊伍的學歷結(jié)構(gòu)進一步改善。通過教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是近年來高等院校擴大招生規(guī)模和加大社會辦學力量，具有大專以上學歷的人才占人才總量的比重，由2000年末的39.12%增至2002年末的42.49%；增加3.37個百分點。其中研究生學歷的人才由2000年末的1576人增至2002年末的1961人。人才隊伍的職稱結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理。2000年全省專業(yè)技術(shù)職稱高、中、初能級比為1：7：23，2002年調(diào)整到1：6：20，比例差別呈縮小之勢。
（三）專業(yè)技術(shù)實用人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才逐步成為人才開發(fā)新的增長點。近年來，我省加大了對專業(yè)技術(shù)實用人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的力度。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民中經(jīng)過專門培訓和考核，使一大批農(nóng)民獲得農(nóng)民技術(shù)員資格證書和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才證書。2002年末全省專業(yè)技術(shù)實用人才和鄉(xiāng)土人才達到34.61萬人，其中從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的占81 %，從事農(nóng)村牧漁業(yè)的占10%；農(nóng)村鄉(xiāng)土人才認證占4%。
（四）人才工作在深化改革中得到發(fā)展。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的人才分類管理體制和運行機制正在建立。國家公務(wù)員制度進一步鞏固、完善，新錄用公務(wù)員堅持“凡進必考”。近兩年來，先后采取省直機關(guān)公開招考和省、市、縣、鄉(xiāng)四級機關(guān)統(tǒng)一面向社會招考公務(wù)員的做法，全省共招考錄用公務(wù)員2749人。逐步加大競爭上崗力度，至2002年底，全省共拿出1302個處級職位參加競爭，有2554人報名，實現(xiàn)競爭上崗1238人（98%為大專以上學歷，平均年齡42.5歲），在競爭中落崗175人；拿出5824個科級職位參加競爭，有10522人報名，實現(xiàn)競爭上崗5501人（91.33%為大專以上學歷，平均年齡37.5歲），在競爭中落崗1262人。推行了以聘用制為核心的事業(yè)單位人事制度改革，先通過50多個單位試點取得經(jīng)驗，目前正積極穩(wěn)妥地向面上推進。搞活企業(yè)人事制度，培育企業(yè)經(jīng)營者人才市場，試行向企業(yè)開展人才綜合素質(zhì)測評及人才派遣業(yè)務(wù)。深化職稱改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，推行職業(yè)資格制度。人才評價逐步從重學歷、重資歷向重能力、重業(yè)績轉(zhuǎn)變。對縣以下單位評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，強調(diào)注重實績，對外語、計算機應(yīng)用、論文等都相應(yīng)放寬。充分利用專業(yè)技術(shù)資格和執(zhí)業(yè)資格考試，不拘一格選拔人才。近幾年來每年評聘高級職稱3000多人、中級職稱1萬多人。在全省大力推行政務(wù)公開，減少人事審批事項，開展人事執(zhí)法檢查，對吸引人才，穩(wěn)定人才，促進人才成長起到了積極作用。
三、實施“人才戰(zhàn)略”中存在的主要問題及原因
近年來，我省各級黨委、政府堅持實施人才戰(zhàn)略，使我省人才資源開發(fā)取得了比較明顯的進展。但是，與全國的平均發(fā)展水平和西部其他地區(qū)的發(fā)展水平進行橫向比較，我省的人才資源開發(fā)在發(fā)展規(guī)模、素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面還存在著差距，尤其是在新世紀初葉，如何使人事人才工作更好第體現(xiàn)出服務(wù)社會的服務(wù)職能上、在如何適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的總體目標和經(jīng)濟社會對人才的要求等方面，差距更大。主要存在著以下一些突出的問題：
(一)人才總量的發(fā)展速度與經(jīng)濟社會的發(fā)展速度不相適應(yīng)。從2000年——2002年，全省人才總量占總?cè)丝诒戎氐?.58%，離全國平均水平4%的尚有較大差距，離全國人事人才“十五”規(guī)劃要求的6.3%差距更大。近年來，貴州國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長速度為8.7%左右；而人才總量的平均年增長速度為4.48%，比GDP增長水平低3.21個百分點。2002年，全省大專以上學歷的人才為人才總量的42.49%，離全國人事人才“十五”規(guī)劃要求的58.8%還有較大差距。
（二）人才的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在一定程度上制約了經(jīng)濟的發(fā)展。
1、人才在經(jīng)濟成分、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的分布上不盡合理。從人才在經(jīng)濟成分中的分布上看，全省國有經(jīng)濟單位專業(yè)技術(shù)人才的比重占92.7%，而非公有制經(jīng)濟單位的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)僅占人才總量6.3%，與非公有制經(jīng)濟在全省國民經(jīng)濟中所占有30%以上的比重不相適應(yīng)。從人才的行業(yè)上看，國家機關(guān)、教育、衛(wèi)生、文化藝術(shù)等行業(yè)的人才，占人才總量的75.08%，而從事工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)等方面的人才僅占人才總量的16.83%，由此導致我省的一些行業(yè)急需人才緊缺，而一些高校畢業(yè)生卻難以就業(yè)。從人才的產(chǎn)業(yè)分布看，2000年三次產(chǎn)業(yè)中的人才數(shù)分別為2.84萬人、15.54萬人和78.77萬人，2002年調(diào)整為3.99萬人、22.96萬人和82.92萬人。其中增長較快的是第三產(chǎn)業(yè)的人才數(shù)，凈增4.15萬人；人才在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布的主要流向也是第三產(chǎn)業(yè)。因此，需加速我省第一、二產(chǎn)業(yè)人才的開發(fā)、培養(yǎng)和引進。同時，也要進行第三產(chǎn)業(yè)中人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整的重點要向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息、金融、通信、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域傾斜。
2、人才隊伍的學歷層次偏低。2002年，全省人才隊伍具有碩士研究生以上學歷的僅占人才總量的0.23%；大學本科學歷的占12.71%，大學專科學歷的占29.55%，中專及以下學歷的人才占40.24%，高中以下學歷的人員占9.07%。在全省人才隊伍中，整體學歷層次偏低的狀況需要改善。
3、我省經(jīng)濟社會發(fā)展急需三大類緊缺人才。一是各類高學歷、高職稱人才緊缺。目前，全省企事業(yè)單位中具有碩士研究生以上學歷的人才為1945人，僅占專業(yè)技術(shù)人才總量的0.34%，具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的有1.95萬人，占3.36%。而全省各行業(yè)對高層次人才的需求量平均每年為4200人左右，需求矛盾十分突出。二是高層次復合型人才緊缺。我省于2002年進行了一次全省人才需求專業(yè)調(diào)查。從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我省目前電力交通、水利、原材料、生物制藥、旅游、煙酒制造、金融等11個重點領(lǐng)域的人才比較緊缺，尤其是在這些重點領(lǐng)域中具有創(chuàng)新能力的復合型人才更是匱乏。全省僅有高級工程師2589人。而高級農(nóng)藝師、高級經(jīng)濟師、高級會計師、高級統(tǒng)計師相當缺乏，分別占專業(yè)技術(shù)人才總量的2%、2.06%、0.6和0.04%。作為旅游大省，旅游高級職稱人才僅占專業(yè)技術(shù)人才總量的3.5%，外語專業(yè)人才占旅游業(yè)人才總量的18%。三是企業(yè)創(chuàng)新人才和從事基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的人才緊缺。在我省的經(jīng)濟運作中，熟悉WTO規(guī)則、懂企業(yè)管理特別是外向型管理的人才十分缺乏。企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)薄弱，科技人員知識更新不快，高層次的專業(yè)技術(shù)力量不足。全省工程技術(shù)人員僅有6.9萬人，僅占專業(yè)技術(shù)人員總量的9.32%。企業(yè)的研發(fā)人員僅占企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總量的0.34%。企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體和吸納人才的主體。
作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)人才也十分緊缺。全省農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅有2.6萬人，僅占全省專業(yè)技術(shù)人員隊伍總量的3.87%。其中農(nóng)業(yè)推廣研究員只占農(nóng)業(yè)人才總量的0.06%，高級農(nóng)藝師占16.59%。因此，未來幾年，農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對高層次人才的需求將會更加突出。
（三）人才市場建設(shè)緩慢，人才流失的現(xiàn)象仍比較嚴重。除省人才市場正在建設(shè)外，尚有部分地、縣未建人才市場。人才交流的服務(wù)水平、服務(wù)手段跟不上形勢的發(fā)展，人才市場的兩個主體到位不理想，人才資源市場化配置程度不高，人才流動渠道不暢，人才作用發(fā)揮不充分。同時，在省內(nèi)一些城市和地區(qū)，還存在著人才流失特別是高層次人才流失的現(xiàn)象。2001年全省人才流失數(shù)為1451人，其中主要是軍工企業(yè)的人才流失較多。
（四）用于人才開發(fā)和引進的投入不足。在吸引省外和國外人才方面，用于改善人才的科研工作條件和生活條件的投入嚴重不足，很難做到“待遇留人”。在引智工作方面，因?qū)嶋H工作需要聘請國外專家以及派出專業(yè)技術(shù)人員到國（境）外培訓量較大，相應(yīng)的經(jīng)費投入或配套資金不足。
上述存在問題，究其原因主要有：一是貴州經(jīng)濟發(fā)展在全國相對處于滯后狀態(tài)，總體經(jīng)濟實力較弱。2001年東部11個省市人均GDP達到1600美元，西部12個省區(qū)市610美元，而貴州僅360美元。貴州尚有307萬農(nóng)村人口未解決溫飽，2001年貴州小康總體實現(xiàn)程度與2000年全國平均水平相比，還有近十年的差距。由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，財力困難，對人才開發(fā)的投入不足，致使人才特別是高層次人才科研工作和創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)條件薄弱，缺乏改善人才生活待遇的物質(zhì)條件，吸引人才力度不太，引進人才相對比較困難。二是人才開發(fā)的政策和法規(guī)不配套，人才測評的科學化、規(guī)范化尚在探索中；社會保險制度尚未完全建立起來；人才作用發(fā)揮不充分，人才的部門、單位所有制和身份界限尚未完全打破，致使人才流動、人才配置受到一定的制約。三是部分干部特別是領(lǐng)導干部和組織人事部門的同志的思想觀念和開拓創(chuàng)新能力還不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，有待于進一步解放思想，提高認識，更新觀念。
四、深化改革，建立充分發(fā)揮人才作用的有效機制省戰(zhàn)略的重要
(一)進一步提高對實施人才強國戰(zhàn)略重要性的認識，舉全省之力，抓好人才資源開發(fā)。按照省委、省政府的工作部署，我省擬在年內(nèi)召開一次全省人才工作會議，廣泛宣傳實施人才強國、人才強意義，總結(jié)交流全省人才開發(fā)的經(jīng)驗，形成全社會尊重知識、尊重人才的良好氛圍環(huán)境，形成整體性人才資源的新格局。同時，按照《人才規(guī)劃綱要》和《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》的要求，結(jié)合我省人才工作的實際，抓緊出臺《關(guān)于大力開發(fā)人才資源，實施人才強省戰(zhàn)略的意見》，并進一步研究制定與《意見》相配套的實施辦法。努力形成黨管人才，組織部門牽頭抓總，各部門協(xié)調(diào)配合，全社會共同努力的開發(fā)人才工作新格局。
(二)把穩(wěn)定全省人才隊伍，發(fā)揮本地人才作用作為人才工作的重中之重。鑒于貴州所處的區(qū)位及經(jīng)濟發(fā)展狀況，要重點抓好當?shù)厝瞬抨犖榈姆€(wěn)定，充分發(fā)揮本地人才的作用。要優(yōu)化教育資源的配置，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、采取聯(lián)合辦學等形式，加快培養(yǎng)本地人才。要集中財力，建設(shè)一批現(xiàn)代化的科研機構(gòu)和實驗基地，加快培養(yǎng)開發(fā)高新技術(shù)人才和拔尖創(chuàng)新人才。要采取措施，進一步改善人才的生活工作條件，優(yōu)化人才成長的環(huán)境，堅持用事業(yè)留人、感情留人和適當?shù)拇隽羧恕＝⒑屯晟迫瞬帕鲃訖C制，促進人才的合理流動。創(chuàng)新人才使用機制。根據(jù)我省的省情，實行以人才“柔性流動”為主導的引進模式，采取“星期日工程師”、項目招標、聘請“客座”教授等多種形式，加快人才的流動。使各類人才特別是高層次、緊缺急需人才更好地為我省經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)。
（三）圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整搞好人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)我省基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，進一步調(diào)整學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源，加快培養(yǎng)我省急需的信息、生物、能源、旅游、建筑、金融、外貿(mào)、法律等方面的專業(yè)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和高級技術(shù)人才。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整人才結(jié)構(gòu)；根據(jù)工作需要和本人要求，抓緊對用非所學、用非所長的人才進行調(diào)整。要充分發(fā)揮組織、人事部門在人才開發(fā)中的宏觀調(diào)控作用，創(chuàng)造人才資源市場化配置的機制和環(huán)境，同時要堅持定期發(fā)布人才需求信息，用人才需求的宏觀導向，引導各類人才和大中專畢業(yè)生向邊遠、貧困地區(qū)和基層流動，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點支柱產(chǎn)業(yè)所需要的崗位流動，尤其要鼓勵優(yōu)秀人才向非公有制經(jīng)濟單位流動。
（四）大力實施人才開發(fā)培養(yǎng)工程，強化人才資源能力建設(shè)。要重點抓好高層次人才和年輕優(yōu)秀人才的培養(yǎng)開發(fā)。通過實施國家“新世紀百千萬人才工程”、我省“雙五百人才工程”和“5225高層次人才培養(yǎng)工程”，重點培養(yǎng)和引進一批達到或接近全國科技前沿的科學家，一批在各學科領(lǐng)域有較高造詣的中青年專家，一批具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)復合型人才和高新技術(shù)人才。大力實施農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的“四個一工程”，抓緊培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的實用技術(shù)和管理人才。完善繼續(xù)教育制度，構(gòu)建終身教育體系，制定并完善帶薪學習、定期進修、崗位培訓、在職進修、出國深造等多途徑的培訓制度，逐步建立和形成由政府引導、充分發(fā)揮各方面積極性、以需求為導向的繼續(xù)教育體系。進一步整合優(yōu)化教育培訓資源，實現(xiàn)教育資源共享。針對各類人才的不同特點，實施分類培訓，提高人才的科學文化水平、學歷層次、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)。
（五）加大對人才開發(fā)工作的投入力度，營造人才成長的良好環(huán)境。優(yōu)化整合各種教育資源，發(fā)揮好現(xiàn)有教育培訓資源作用的同時，財政也要逐年加大對人才資源開發(fā)工作的投入。各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位要把人才培養(yǎng)經(jīng)費納入年度預算。要通過建立多元化的投入機制，充分發(fā)揮社會各方面的力量在促進人才開發(fā)中的積極性，鼓勵社會組織合個人以各種形式支持人才開發(fā)事業(yè)，鼓勵形成全社會關(guān)心、支持人才開發(fā)，全力營造尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
二○○三年十月二十七日